文化和旅游部副部長(cháng)李金早透露，旅游市場(chǎng)監管方面，將推動(dòng)旅游違法行為入刑，觸動(dòng)刑法的要堅持入刑，比如不合理低價(jià)游。
在今天的中國旅游科學(xué)年會(huì )上，文化和旅游部副部長(cháng)李金早透露，旅游市場(chǎng)監管方面，將推動(dòng)旅游違法行為入刑，觸動(dòng)刑法的要堅持入刑，比如不合理低價(jià)游。
不是簡(jiǎn)單的罰款停牌這么簡(jiǎn)單，搞明顯不合理低價(jià)游涉及欺詐，那就要入刑。
關(guān)于景區門(mén)票降價(jià)，他還表示要按照要求推進(jìn)國有景區降價(jià)工作，甚至有些景區可以免費。非國有景區也要有所行動(dòng)，不要搞不合理高價(jià)，圈地收門(mén)票已經(jīng)不是未來(lái)發(fā)展方向。關(guān)于旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)近階段的亂象，他表示將加強管理整治力度，企業(yè)不要打小算盤(pán)小九九。
李金早說(shuō)，要推進(jìn)旅游資產(chǎn)資源交易平臺的建設，現在北京已經(jīng)成立一個(gè)，南方省份也在申辦。
以下為李金早講話(huà)摘編（部分略作刪減）
一、以機構改革為契機，大力推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展
旅游和文化從來(lái)就是相生相伴、相互交融。
文藝作品、價(jià)值觀(guān)念、社會(huì )主張、群體意見(jiàn)等想要立住腳，傳播廣，影響遠，就需要借重旅游等載體。旅游作為文化的傳播載體，有其自身優(yōu)勢：
其一，寓教于游，育學(xué)于游，在恬靜休閑中感知文化、領(lǐng)略文化，細雨無(wú)聲，自然流暢，可起到教室、圖書(shū)館、會(huì )議等起不到的作用；
其二，民間交往，形式豐富，渠道多樣，可大可小，可親可近?？善鸬焦俜酵饨黄鸩坏降淖饔?，此可謂民間外交；
其三，可跨越區域、跨越國界、跨越種族、跨越語(yǔ)言。進(jìn)行無(wú)障礙交流、傳播，可起到其他傳播方式起不到的作用。
其四，可持續、可傳承交流、傳播文化?？善鸬竭\動(dòng)式、活動(dòng)式、陣發(fā)式的形式所起不到的作用；
其五，文化產(chǎn)業(yè)，一旦與旅游融合就能贏(yíng)得人民大眾，也才能成其為產(chǎn)業(yè)；文化產(chǎn)品一經(jīng)與旅游融合，便插上了有力的翅膀，可謂如虎添翼！這是由于這種融合使文化產(chǎn)品真正走向了大眾，同時(shí)也走向了市場(chǎng)。
文化產(chǎn)品由此既贏(yíng)得了人民大眾的歡迎，喜聞樂(lè )見(jiàn)，傳播健康的意識形態(tài)，又獲得了市場(chǎng)認同和資金來(lái)源。增強自我發(fā)展能力。減輕甚至擺脫對財政的依賴(lài)。因此文化和旅游融合，是物質(zhì)和精神的雙豐收。
二、以深化旅游綜合體制改革為突破口，大力推進(jìn)全域旅游
在大眾旅游時(shí)代，景區模式已不適應現代旅游業(yè)發(fā)展的需求。全域旅游已經(jīng)上升為國家戰略。迄今，全國已有25個(gè)省區市成立旅游發(fā)展委員會(huì )，這是一個(gè)綜合改制。
同時(shí)要建立適合全域旅游時(shí)代特點(diǎn)的現代旅游治理機制，具體來(lái)講就是“1+3+N”，“1”就是建立旅游綜合管理機構和運行機制?！?”之一就是設立旅游警察，之二就是設立旅游巡回法庭，之三是設立工商旅游分局，“N”是在“3”之后，納入更多管理部門(mén)，如環(huán)保、交通、國土、建設等。這是一攬子舉措，是發(fā)展全域旅游的制度保障。
三、大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
旅游業(yè)是一個(gè)開(kāi)放性的產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，我們在大力推進(jìn)“旅游+”的同時(shí)，文化、農業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、體育、教育、中醫藥等越來(lái)越多的領(lǐng)域紛紛“+旅游”，增強旅游產(chǎn)業(yè)，增強旅游發(fā)展功能，為與旅游業(yè)的融合發(fā)展提供更多的對接口。
出臺一批指導“旅游+”融合發(fā)展的政策標準，推出一批多樣化融合發(fā)展示范基地和產(chǎn)品，優(yōu)化旅游供給機構和質(zhì)量，提升旅游供給效率。
四、大力推進(jìn)文明旅游、理性旅游
我們要繼續堅持正面引導和反面懲戒兩手抓、兩手都要硬的做法，融教育引導、實(shí)踐養成、約束管理為一體，強化旅游不文明行為硬約束，進(jìn)一步完善《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)交通、工信、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、鐵路、民航等部門(mén)協(xié)作，依法依規加大聯(lián)合懲治力度。
五、以組建文化市場(chǎng)綜合執法隊伍為著(zhù)力點(diǎn)，大大力推進(jìn)旅游市場(chǎng)監管
此次決定組建文化市場(chǎng)綜合執法隊伍，將旅游市場(chǎng)執法職責和隊伍整合劃入文化市場(chǎng)綜合執法隊伍，統一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影，旅游市場(chǎng)行政執法職責，由文化和旅游部指導。游客滿(mǎn)意不滿(mǎn)意事關(guān)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展的根本。
旅游市場(chǎng)監管一直是我們重中之重的一項工作，近三年也取得了顯著(zhù)成效。我們聯(lián)合公安、工商、物價(jià)等部門(mén)持續開(kāi)展了全國旅游市場(chǎng)秩序綜合整治“春季行動(dòng)”“暑期整頓”“秋冬會(huì )戰”，嚴肅查處不合理低價(jià)游，“非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)”等違法行為，組織督查組對全國三十一個(gè)?。▍^、市）旅游市場(chǎng)綜合整治“全覆蓋”，實(shí)施景區質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理，對不達標或存在突出問(wèn)題的五A級景區、4A級及以下景區，分別予以摘牌、警告，通報處理等。
我們要以更大的決心推動(dòng)旅游違法行為入刑，觸犯刑法的則嚴格按照刑事法律程序辦理，而不只是罰款了之。
六、大力推進(jìn)旅游基礎設施和公共服務(wù)建設
深入推進(jìn)廁所文明行動(dòng)，繼續在全社會(huì )大力倡導文明如廁風(fēng)尚。按照“廁所革命”新三年計劃，在新建和改擴建6.4萬(wàn)座廁所。
著(zhù)力解決廁所用地、資金、技術(shù)、環(huán)保、文明宣傳等重點(diǎn)問(wèn)題，集中開(kāi)展“廁所革命”建設提升、管理服務(wù)提升、科技提升、文明提升四大行動(dòng)。按照高層要求，堅決糾正個(gè)別地方在廁所建設上搞“形式主義”和所謂“超五星廁所“問(wèn)題。
七、大力推進(jìn)景區管理水平提升
對于景區門(mén)票價(jià)格，社會(huì )和游客關(guān)注度很高。我們要切實(shí)貫徹落實(shí)提出的“降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格”任務(wù)，與國家發(fā)改委一道，制定出臺景區門(mén)票價(jià)格改革與管理文件，堅決降低一批國有重點(diǎn)景區門(mén)票價(jià)格，探索采取其他一些措施，使景區門(mén)票價(jià)格回歸理性。
進(jìn)而言之，要推動(dòng)各景區加強經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品創(chuàng )新，提升服務(wù)水平和盈利能力，為逐漸告別門(mén)票經(jīng)濟而努力。
八、大力推進(jìn)綠色旅游
在優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展過(guò)程中，要大力倡導旅游旅游，加大生態(tài)系統保護。從消費端倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的旅游方式，反對奢侈浪費和不合理消費；從供給端強化綠色開(kāi)發(fā)與節能減排，推動(dòng)綠色旅游產(chǎn)品體系建設。修訂旅游景區服務(wù)質(zhì)量等級評定、星級飯店評價(jià)等標準，提高綠色要求。
發(fā)布綠色旅游消費指南，制定綠色消費獎勵舉措，引導旅游者低碳出行，形成綠色消費自覺(jué)。借助2022年冬奧會(huì )契機，做好冰雪+綠色旅游文章。
九、以導游管理體制為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)旅游服務(wù)水平提升
為進(jìn)一步提升旅游服務(wù)水平，要繼續深化導游管理體制改革，持續推進(jìn)導游執業(yè)改革。從行政化、非流動(dòng)，封閉式管理向市場(chǎng)化、自由化、法制化管理轉變。暢通導游執業(yè)發(fā)展通道，優(yōu)化導游執業(yè)保障，修改和取消一些不適應改革發(fā)現需要的政策措施和壁壘，健全導游服務(wù)社會(huì )評價(jià)體系，督促檢查各地“導游專(zhuān)座”落實(shí)情況，營(yíng)造游客、導游、社會(huì )多方滿(mǎn)意的共贏(yíng)局面。
十、以做大做強做優(yōu)旅游市場(chǎng)主體為目標，大力推進(jìn)旅游企業(yè)改革創(chuàng )新
我們要與旅游側供給結構性改革為主線(xiàn)。大力推進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng )新，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
管理部門(mén)要敢于擔當，為企業(yè)發(fā)展營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境。對接人民群眾的旅游美好生活需求，引導市場(chǎng)細分，加快培育文化旅游、紅色旅游、冰雪旅游、避暑旅游、健康養生旅游、海洋旅游、郵輪旅游、在線(xiàn)旅游、民宿旅游、自駕車(chē)和房車(chē)旅游等一批專(zhuān)業(yè)性強，特色化服務(wù)鮮明的新業(yè)態(tài)旅游企業(yè)。
完善星級飯店、A級景區、國家級旅游度假區等行業(yè)標準，探索制定在線(xiàn)旅游，共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)標準。
加快旅行社行業(yè)改革開(kāi)放，推進(jìn)中外合資旅行社經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)，外商獨資旅行社經(jīng)營(yíng)出境游出境游業(yè)務(wù)范圍等改革創(chuàng )新。繼續辦好中國旅游投融資促進(jìn)大會(huì )，完善全國旅游投資項目系統，推動(dòng)中國旅游產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展壯大，推動(dòng)全國性旅游資源資產(chǎn)交易平臺建設。
十一、大力推進(jìn)鄉村旅游和旅游扶貧
為推進(jìn)鄉村旅游更好的發(fā)展，要進(jìn)一步統籌布局全國鄉村旅游發(fā)展，加大市場(chǎng)分析和預測力度，加快研究制定促進(jìn)鄉村旅游持續健康發(fā)展的意見(jiàn)，制定鄉村旅游相關(guān)標準規范，加強鄉村旅游規劃，建立鄉村旅游重點(diǎn)村鎮名錄。
繼續實(shí)施旅游扶貧規劃攻堅工程、基礎設施提升工程、精品開(kāi)發(fā)工程、宣傳推廣工程，開(kāi)展旅游扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理。
聚焦“三區三州”深度貧困地區，推進(jìn)落實(shí)《支持深度貧困地區旅游扶貧行動(dòng)方案》。
十二、以邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區為示范，大力推進(jìn)邊境旅游發(fā)展
日前，國家同意設立內蒙古滿(mǎn)洲里和廣西防城港兩個(gè)邊境旅游試驗區，這有利于解決邊境出入境不夠便利等突出問(wèn)題。到2020年底，要確立試驗區在旅游體制機制、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游目的地影響力等方面應達到的目標水平。
在條件成熟的基礎上，與相關(guān)部門(mén)和地方合作，統籌謀劃，擴大邊境旅游試驗區范圍，在遴選出一批邊境旅游試驗區試點(diǎn)。同時(shí)，繼續推進(jìn)跨境旅游合作區建設，爭取在跨境旅游合作區建設方面實(shí)現新突破。
十三、以助力構建人類(lèi)命運共同體為方向，大力推進(jìn)旅游外交
我們要繼續服從國家外交大局，全面布局旅游外交工作，統籌入出境旅游市場(chǎng)優(yōu)勢。深化一帶一路旅游國際合作。
要抓住世界旅游聯(lián)盟在我國成立帶來(lái)的新機遇，辦好中國-歐盟、中國-加拿大旅游年，辦好上合組織旅游部長(cháng)會(huì )議、中國-中東歐旅游高級別會(huì )議、中俄蒙旅游部長(cháng)會(huì )議，組織好中美旅游高層對話(huà)等活動(dòng)。
積極參與中英、中法、中印尼、中土、中阿（阿根廷）等政府間合作機制。深化中美、中俄、中澳、中葡、中（新）新西蘭等雙邊旅游務(wù)實(shí)合作機制。
要以“美麗中國”整體旅游形象為統領(lǐng)，做好2018“全域旅游年”宣傳推廣。充分調動(dòng)各旅游推廣聯(lián)盟、地方、企業(yè)積極性，抓好海外重要旅游客源市場(chǎng)參展、聯(lián)合推廣活動(dòng)，提升“萬(wàn)里長(cháng)城”“世界遺產(chǎn)”“絲綢之路”等主要品牌的影響力。
十四、以構建旅游全信息系統為重點(diǎn)，大力推進(jìn)旅游科技信息化建設
利用云計算、大數據、遙感技術(shù)等技術(shù)，簡(jiǎn)歷覆蓋全球、全國的全域旅游全息信息系統、為游客提供全域全時(shí)的信息管理服務(wù)，并為旅游管理部門(mén)、旅游企業(yè)提供全域全時(shí)的信息管理服務(wù)，為旅游資源管理研究及國家政策制定提供數據支撐和分析管理水平。
十五、以?xún)?yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠可持續發(fā)展為擔當，大力推進(jìn)旅游基礎理論研究
現在的突出問(wèn)題是旅游基礎教育缺乏與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論、旅游行業(yè)培訓缺乏系統教材、社會(huì )對旅游的全面了解缺乏規范讀本。由此，我們一直在考慮編撰一本教材，即《當代旅游學(xué)》旨在彌補此類(lèi)缺憾和欠賬于萬(wàn)一，盡可能反映新時(shí)期我們對旅游業(yè)發(fā)展規律、特征、功能和發(fā)展戰略的認識。
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