東陽(yáng)2018離婚數創(chuàng )新高，取消離婚預約登記引熱議

離婚人數的大幅增長(cháng)，離婚預約登記的取消，也是不可忽視的一個(gè)重要因素。

日前，東陽(yáng)市民政局公布了2018年全市婚姻大數據，其中一組數據十分驚人：2018年辦理離婚登記1918對，離婚人數同比增加20.62%，創(chuàng )下歷史新高，辦理結婚與離婚對數之比達2.8：1。

離婚人數的大幅增長(cháng)，固然有人們的生活方式和婚姻觀(guān)念轉變、女性的經(jīng)濟獨立性增強等原因。

“但離婚預約登記的取消，也是不可忽視的一個(gè)重要因素。”市民政局婚姻登記處負責人王菲說(shuō)，離婚預約登記規定，凡來(lái)辦理離婚的夫妻，都必須按程序填寫(xiě)預約離婚登記表，預約期限為一周，期滿(mǎn)后才能辦理正式離婚手續?！斑@相當于在離婚前設置一段緩沖期”。

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對于這項制度，有人認為這是“有人情味”的好舉措，也有人認為這是干涉個(gè)人的婚姻自由，市民褒貶不一。

推行預約，超半數夫妻放棄離婚

據統計，2010年至2012年，東陽(yáng)市辦理離婚登記分別為1101對、1177對、1242對，勞燕分飛的數字一路攀升。

為應對逐年增長(cháng)的離婚率，減少“沖動(dòng)式”離婚帶來(lái)的社會(huì )和家庭之痛，2013年，東陽(yáng)市婚姻登記處推行離婚預約登記，凡來(lái)辦理離婚的夫妻，要滿(mǎn)7天后才能辦理正式離婚手續。

當年預約2549對，實(shí)際辦理1061對，預約了離婚卻沒(méi)有辦理的高達58%。同年，東陽(yáng)市實(shí)際辦理離婚人數同比下降了近15%，實(shí)現了“不升反降”。東陽(yáng)市推行離婚預約登記的經(jīng)驗做法，還被浙江省政府辦公廳《昨日要情》采用。

2014年，東陽(yáng)市有1168對夫婦辦理了離婚手續，離婚率同比上升9%，預約離婚的有2390對，預約了離婚卻沒(méi)有實(shí)際辦理的達51%；2015年預約離婚2464對，實(shí)際辦理1210對，未辦理的達51%；2016年預約離婚2400對，實(shí)際辦理1323對，未辦理的達45%；2017年1-7月預約離婚1205對，實(shí)際辦理634對，未辦理的達47%。這其中還不包括當事人為了規避個(gè)稅、限購、限貸，享受社保優(yōu)惠政策而選擇“假離婚”的（據統計，2013年至2017年經(jīng)查實(shí)全市辦理“假離婚”的有87對）。

從數據可以看出，通過(guò)離婚預約登記，超過(guò)半數的預約者最后放棄離婚。

2017年8月，東陽(yáng)市婚姻登記處取消了離婚預約登記。2017年，全市辦理離婚升至1590對，同比增加20%；2018年，東陽(yáng)市辦理離婚登記1918對，同比增加了20.62%。

“實(shí)踐證明，2013年至2017年?yáng)|陽(yáng)市設置離婚登記緩沖期，有效降低了離婚率，成為金華地區唯一一個(gè)‘不升反降’的縣市?！蓖醴苹貞浀?，離婚原因雖然復雜，但其中相當一部分是屬于“沖動(dòng)型”的，往往是因缺乏溝通，鬧點(diǎn)小別扭就認為日子過(guò)不下去了?！半x婚預約登記”這一做法為一時(shí)沖動(dòng)而欲離婚的夫妻提供了一個(gè)緩沖期，給情緒沖動(dòng)的他們“降降溫”，從而挽救了更多“不必要”離婚的家庭。

能說(shuō)明離婚登記中“沖動(dòng)型”不在少數的還有一個(gè)數據是復婚率。數據顯示，2018年到東陽(yáng)市婚姻登記機關(guān)辦理復婚的有570人，比2012年增加374人，比2017年上升了67.64%。

各執一詞，離婚預約登記引關(guān)注

2003年，新的《婚姻登記條例》開(kāi)始實(shí)施，其中規定：“婚姻登記機關(guān)應對離婚當事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況。對當事人確屬離婚并對子女撫養財產(chǎn)債務(wù)等問(wèn)題達成一致處理意見(jiàn)的，應當當場(chǎng)予以登記，發(fā)給離婚證?！边@一規定，使辦理離婚手續的時(shí)限由過(guò)去的“一個(gè)月內”改成了“當場(chǎng)”，使得離婚條件和離婚成本都大大降低。我國成為全球離婚手續最簡(jiǎn)便、離婚最快捷的國家之一——半小時(shí)之內，結婚證就能換成離婚證。但隨之而來(lái)的離婚率也是呈現連年增長(cháng)趨勢，引起了社會(huì )的普遍關(guān)注。

面對不斷攀升的離婚率，從某方面來(lái)說(shuō)，離婚預約登記的確能給沖動(dòng)欲離婚的夫妻提供一個(gè)有效的緩沖期，從而有效促進(jìn)社會(huì )的和諧與穩定。

家住東陽(yáng)城區的杜女士說(shuō)：“多虧當時(shí)民政部門(mén)推行離婚預約登記，2013年，我們倆經(jīng)過(guò)幾天的冷靜思考，最終打消了離婚的念頭。如今我和丈夫的感情挺好的，生活美滿(mǎn)幸福，再也沒(méi)動(dòng)過(guò)離婚的念頭?！?/span>

但一些人對此并不“領(lǐng)情”。東陽(yáng)市民陳先生認為，結婚和離婚都是個(gè)人私事，登記機關(guān)不該人為設置條件和障礙?！拔覀兎蚱揠p方已下定決心要離婚，這樣的做法干涉了個(gè)人婚姻自由，如果還要等一段時(shí)間，是一種變相折磨?！?/span>

“雖然對公權力而言，‘法無(wú)授權不可為’，但離婚預約登記與‘最多跑一次’的要求本身并不矛盾，都是方便群眾‘少跑腿’，讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感?！睎|陽(yáng)市民政局局長(cháng)徐春雷表示，為了方便群眾，鬧離婚的夫妻也可在浙江省婚姻登記網(wǎng)上預約，“在辦理離婚登記前設置一定的限制條件，一方面可以促使當事人更慎重地對待離婚問(wèn)題，另一方面婚姻登記機關(guān)可以在離婚登記緩沖期間對當事人開(kāi)展婚姻家庭輔導。

勸導干預，約四成婚姻得以存續

有婚戀專(zhuān)家認為，離婚雖然在一定程度上反映了社會(huì )的進(jìn)步和個(gè)人意識的覺(jué)醒，但高離婚率則折射社會(huì )情感扭曲和不穩定，離婚率呈上升趨勢，應當引起全社會(huì )關(guān)注。盡管離婚預約登記措施產(chǎn)生了一定效果，但降低離婚率，顯然是一項非常復雜的社會(huì )系統工程。

為此，2018年4月，東陽(yáng)市民政局引進(jìn)社會(huì )服務(wù)機構由專(zhuān)業(yè)律師在“婚姻家庭輔導室”開(kāi)展婚姻家庭輔導；2019年2月，東陽(yáng)市通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，由社工擔任婚姻家庭輔導員，實(shí)行婚姻登記員與婚姻家庭輔導員“雙勸雙導”，零距離為婚姻登記當事人提供免費法律咨詢(xún)服務(wù)，幫助婚姻當事人排解各種婚姻、家庭危機，最大限度地保護婚姻、維護家庭穩定，挽救那些瀕臨破碎的家庭，保障當事人的合法權益。

“開(kāi)展婚姻家庭輔導工作近一年，共調解鬧離婚夫妻952對，最終調解成功不離婚的103對，暫緩離婚的297對，調解成功率達42%?！蓖醴平榻B，對于那些無(wú)法繼續維系婚姻關(guān)系的當事人，通過(guò)輔導幫助其學(xué)習成長(cháng)，正確看待婚姻的意義、自己的角色和責任，減少離婚對孩子及家庭成員的傷害，更好地適應離婚后的生活，促進(jìn)幸?；橐?、和諧家庭建設。

值得注意的是，2018年8月，民法典各分編草案初次提請十三屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議審議。草案第854條規定了一個(gè)月的離婚冷靜期，在此期間，任何一方可以向登記機關(guān)撤回離婚申請。

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