“淘汰”政策的出臺是否會(huì )影響社會(huì )資本參與小城鎮建設的熱情？什么樣的投融資模式才能保證特色小鎮可持續運營(yíng)？

建設特色小鎮的熱潮尚未退去，投融資的環(huán)境卻已生變。

3月上旬，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)的通知》中提出，將對403個(gè)全國特色小城鎮、96個(gè)全國運動(dòng)休閑特色小鎮，開(kāi)展定期測評和優(yōu)勝劣汰。這意味著(zhù)，已公布的499個(gè)特色小鎮部分面臨被淘汰的風(fēng)險。記者從公布的名單中分析發(fā)現，499個(gè)特色小鎮中，旅游類(lèi)特色小鎮占了近一半。

目前已公布的499家特色小鎮中哪種將面臨被淘汰的風(fēng)險？“淘汰”政策的出臺是否會(huì )影響社會(huì )資本參與小城鎮建設的熱情？特色小鎮被淘汰與資金狀況有無(wú)關(guān)聯(lián)？什么樣的投融資模式才能保證特色小鎮可持續運營(yíng)？這一系列問(wèn)題引起了業(yè)內外人士的關(guān)注。

融資遇阻

大別山北麓裕安區西南的獨山鎮依托豐富的自然資源、深厚的文化底蘊、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，從全國數以萬(wàn)計的小鎮中脫穎而出，榮獲首批中國特色小鎮稱(chēng)號。然而，特色小鎮深入推進(jìn)過(guò)程中，卻遇到了資金不足的發(fā)展瓶頸。

據了解，獨山鎮地處革命老區，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體水平較低，基礎設施和公共服務(wù)建設經(jīng)濟負擔較重，鎮本級財政資金有限；前期的環(huán)評、規劃、土地、消防、施工等各項設計費用巨大，大大增加特色小鎮建設成本；爭取政策性銀行貸款項目在資金撥付程序上要求較為繁瑣，耗時(shí)較長(cháng)……系列資金瓶頸導致特色小鎮陷入被動(dòng)發(fā)展。

巧婦難為無(wú)米之炊，獨山鎮面臨的資金困境并不是個(gè)案。近年來(lái)，特色小鎮普遍面臨著(zhù)資金投入大、回收周期長(cháng)的巨大挑戰。同時(shí)，特色小鎮在建設過(guò)程中投融資模式及后續的運營(yíng)管理方式，都不同程度地影響了特色小鎮的建設，融資約束成為特色小鎮建設的最大障礙。

參與過(guò)國內一批重要旅游特色小鎮項目策劃的北京大地風(fēng)景集團副總規劃師楊朝睿告訴記者，從實(shí)際市場(chǎng)運營(yíng)的大數據分析來(lái)看，成功項目仍然是少數，多數項目處于盈虧平衡或者奄奄一息的狀態(tài)。這也與特色小鎮投資的長(cháng)周期、重資產(chǎn)的特質(zhì)有很大關(guān)系?！耙粋€(gè)特色小鎮初期平均投入資金在10億元，大一點(diǎn)的基本建成也得100億元，100億元再乘以1000個(gè)特色小鎮，這個(gè)財務(wù)量非常大，這么大規模資金到底從哪來(lái)？過(guò)長(cháng)的投資開(kāi)發(fā)周期怎么解決？如果沒(méi)有一個(gè)好的孵化機制，沒(méi)有一個(gè)政府、企業(yè)、資金、客群和社會(huì )共同參與的投資機制，特色小鎮就難以持續?！?/p>

“持續穩定的資金來(lái)源是特色小鎮發(fā)展的關(guān)鍵，因此合適的融資模式對于特色小鎮的發(fā)展是非常重要的?！敝袊茖W(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員劉家明表示。

前幾年大紅大紫的特色小鎮，如今似乎開(kāi)始遭遇冷落。除了此次通知要對全國499個(gè)特色小鎮開(kāi)展核對測評外，今年全國政府工作報告中關(guān)于特色小鎮也只字未提。

“這一政策的宣布無(wú)疑給特色小鎮投資熱潮潑了冷水?！敝袊ㄖO計院城鎮規劃院副院長(cháng)馮新剛表示，對投資者來(lái)講，面對如此多特色小鎮，投哪個(gè)小鎮是個(gè)難題。有必要甄選一批優(yōu)秀的特色小鎮，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為社會(huì )資本提供決策參考。

國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)馮奎也認為，目前越來(lái)越多的特色小鎮面臨債務(wù)過(guò)度的風(fēng)險?！坝捎诤芏嘈℃偠际乔耙荒?、前兩年進(jìn)行規劃建設的，這兩年我們的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很大變化，因此地方應該重新評估特色小鎮的債務(wù)現狀，重新評估未來(lái)地方發(fā)展的財力基礎，警惕債務(wù)過(guò)度的風(fēng)險?！瘪T奎提到，現在國家明確要求，縣市區債務(wù)超過(guò)一定警戒線(xiàn)的地方，不能再通過(guò)政府的債務(wù)平臺來(lái)推進(jìn)特色小鎮建設；同樣，對企業(yè)來(lái)講，實(shí)際上也面臨著(zhù)這樣的問(wèn)題，所以要警惕債務(wù)過(guò)度的問(wèn)題。

火熱有因

從上述分析不難看出，資金問(wèn)題是影響特色小鎮持續發(fā)展的關(guān)鍵因子。近兩年各種資金源源不斷流向特色小鎮背后的原因是什么？特色小鎮到底有哪些投資商機？

近兩年，浙江利用自身的山水資源、歷史人文等獨特優(yōu)勢，加快創(chuàng )建了一批特色小鎮，據統計，浙江首批37個(gè)特色小鎮吸引了3300多家企業(yè)，完成投資480億元，有5個(gè)小鎮投資已經(jīng)超過(guò)20億元。

特色小鎮的發(fā)展不僅能充分發(fā)揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動(dòng)作用，而且有利于加快高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉型升級和歷史文化傳承，推動(dòng)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和城鄉統籌發(fā)展，這是各地瘋狂投資特色小鎮的重要原因之一。

實(shí)際上，特色小鎮作為一個(gè)按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區功能于一體的產(chǎn)業(yè)平臺，中央和各級政府都不遺余力地給予政策支持。

今年的政府工作報告提出，大力實(shí)施鄉村振興戰略。鄉村振興需要一個(gè)強有力的龍頭和載體，把鄉村優(yōu)美環(huán)境、人文風(fēng)俗、歷史文化、特色資源等在空間上進(jìn)行集中和集聚，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這一載體，就是特色小鎮。國家旅游數據中心數據顯示，2017年中國旅游收入達到4.57萬(wàn)億元，對國民經(jīng)濟的綜合貢獻率超過(guò)10%，旅游業(yè)已成為我國經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)如火如荼的發(fā)展也吸引了一大批投資商開(kāi)始關(guān)注旅游特色小鎮。在利好的政策下，各地小鎮紛紛涌現，旅游特色小鎮也成為金融投資界的戰略布局要地。

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副研究員曾博偉表示，特色小鎮的核心要素是必須要有特色產(chǎn)業(yè)支撐。在2017年全國兩會(huì )上，“特色小城鎮”首次寫(xiě)入政府工作報告，投資商和地方政府也意識到，旅游類(lèi)特色小鎮的建設不僅外部政策環(huán)境受歡迎，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的門(mén)票收入等屬性也為特色小鎮發(fā)展的融資問(wèn)題帶來(lái)解決方案，無(wú)形中促使越來(lái)越多旅游企業(yè)和地產(chǎn)公司開(kāi)始“結伴”，開(kāi)始“圈地造鎮”。

守住邊界

建設特色小鎮的熱潮尚未退去，投融資的環(huán)境卻已生變。如何不被淘汰？是否還要繼續對特色小鎮投資？怎樣的投融資模式才能保證特色小鎮可持續運營(yíng)？這已然成為亟須解決的問(wèn)題。

業(yè)界專(zhuān)家表示，解決投融資問(wèn)題，就要先搞清楚特色小鎮資金用途來(lái)源。

“特色小鎮的打造和建設，涉及項目復雜，既包括了土地一級開(kāi)發(fā)、基礎設施建設，還包括了體育、文化、旅游等特色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與運營(yíng)，更包括了酒店、房地產(chǎn)、餐飲、娛樂(lè )等純商業(yè)化投資運營(yíng)項目，這就注定了其投資形式多樣，融資手段復雜，不可能有統一的模式?！睏畛７治?。

“特色小鎮確實(shí)是個(gè)投資的風(fēng)口，在我看來(lái)，它是一個(gè)聯(lián)合創(chuàng )造生產(chǎn)力的風(fēng)口，是大家協(xié)同合作的一個(gè)風(fēng)口。所以非常強調的是政府和企業(yè)有效的合作?！瘪T奎直言，在特色小鎮建設上，政府和市場(chǎng)是否配合默契至關(guān)重要?！鞍l(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩只手各自的比較優(yōu)勢，才有可能把特色小鎮建設好?！?/p>

那么兩只手如何分配？

楊朝睿建議，孵化初期更多應該依靠地方政府的投入，占80%；孵化中期，就可以通過(guò)市場(chǎng)論證來(lái)進(jìn)行一半一半的推動(dòng)，政府和市場(chǎng)兩者一起努力；運營(yíng)成熟期，政府需要投入的相對比較小，大概20%。

值得注意的是，近年來(lái)特色小鎮項目發(fā)展迅猛，項目質(zhì)量參差不齊，部分已經(jīng)暴露出風(fēng)險，投資特色小鎮需要認真地篩選與仔細地判斷。面對琳瑯滿(mǎn)目、名目眾多的特色小鎮項目，金融機構如何挑選項目投資？是否有更加有效的方式來(lái)破解特色小鎮建設的“融資難”問(wèn)題？

馮奎表示，對于投資者來(lái)說(shuō)，是否要對特色小鎮進(jìn)行投資，要考慮小鎮產(chǎn)業(yè)特色和基礎、政府各項規劃和優(yōu)惠政策、配套設施、投入與產(chǎn)出效益等各種因素。政府的資信保證和收益的穩定性是社會(huì )資本是否參與進(jìn)來(lái)的參考因素。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授張輝認為，PPP模式成為許多特色小鎮基礎設施等公共建設項目的首選。對于特色小鎮的道路、管廊、污水處理等基礎設施，一般采用政府付費的PPP模式，而對于健康、養老、衛生、教育、文化、旅游等項目則可以探索采取使用者付費的模式。但要明確社會(huì )資本在特色小鎮PPP融資項目中的合法地位和利益，積極培養和引進(jìn)一批熟悉PPP項目和投融資結構的專(zhuān)業(yè)性人才等。

劉家明認為，打造特色小鎮最根本的是來(lái)自小鎮本身的內動(dòng)力和吸引力。無(wú)論是上級財政扶持資金還是金融機構的資金，都是“扶強不扶弱”，通常不能為特色小鎮“雪中送炭”，只能“錦上添花”，為此，扎扎實(shí)實(shí)做好產(chǎn)業(yè)培育及各項工作，更為重要。

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