切忌踩雷！特色小鎮的申報需要躲開(kāi)這些誤區

通過(guò)對第二批特色小鎮名單的分析和解讀，可以看出這批名單對產(chǎn)業(yè)、歷史文化IP等要素更加看重。這對之后申報特色小鎮的地方政府有著(zhù)極大的參考和借鑒價(jià)值。

避免雷區，早做準備！

2017年8月22日，住建部公布了認定后的第二批276個(gè)全國特色小鎮名單。與去年不同的是，今年一并公布了《專(zhuān)家組對第二批全國特色小鎮的評審意見(jiàn)》。住建部強調，將督促檢查第二批特色小鎮按照專(zhuān)家評審意見(jiàn)予以整改。同時(shí)，還將聯(lián)合財政部等有關(guān)部門(mén)對已認定特色小鎮（第一批）工作推進(jìn)情況進(jìn)行檢查。

通過(guò)分析解讀名單，可以看出第二批名單愈發(fā)強調了特色小鎮要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、獨特歷史文化IP等競爭加分項。

同時(shí)，今后申報工作中要想成功，過(guò)度房地產(chǎn)化、求洋求大等誤區、雷區必須提早避免，早有警示，早做準備。

入選更注重產(chǎn)業(yè)是否完備

特色小鎮，是否強勁，有后勁兒的特色產(chǎn)業(yè)是應有之義，無(wú)疑也是全國特色小鎮認定、評定的命門(mén)。此前，浙江省級多家特色小鎮遭警告、降級，甚至淘汰。均是由于在特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈培育、招商上缺乏后勁。

因此，第二批全國特色小鎮入選名單中，對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的重視可見(jiàn)一斑。以此次入選的廣西貴港市港南區橋圩鎮、湖北咸寧市嘉魚(yú)縣官橋鎮為例。在入選之前，上述小鎮在羽絨產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)有所發(fā)展和建樹(shù)。

其中，廣西貴港市港南區橋圩鎮是全國重點(diǎn)鎮和“中國羽絨之鄉”。年加工羽絨產(chǎn)量占全國的28%，占全世界的18%，成為與浙江蕭山、廣東吳川齊名的全國三大羽絨基地之一。目前，該鎮規模以上企業(yè)達31家，2016年工業(yè)總產(chǎn)值58.5億元。未來(lái)該鎮目標打造羽絨產(chǎn)業(yè)休閑旅游為主的“溫暖”小鎮。

相比發(fā)達地區特色小鎮動(dòng)輒上千億元的工業(yè)規模，橋圩鎮的這兩大產(chǎn)業(yè)也許不是很突出，但對帶動(dòng)當地工業(yè)發(fā)展、幫助當地農民致富發(fā)揮了極其重要的作用。當地政府甚至還提出了把橋圩鎮建設成為貴港市副中心的遠景設想。

新材料產(chǎn)業(yè)是戰略性新興產(chǎn)業(yè)中的生力軍，發(fā)展新材料特色小鎮不僅戰略意義重大，而且為特色小鎮找到優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)搶占了先機。

此次入選的湖北咸寧市嘉魚(yú)縣官橋鎮便是一個(gè)新材料小鎮。聚焦新材料，對新材料產(chǎn)業(yè)“情有獨鐘”。截至目前，官橋鎮新材料生產(chǎn)企業(yè)已達14家。

小鎮產(chǎn)業(yè)必須有歷史積淀

除此之外，在此次名單中可以看出，比如：河北衡水市棗強縣大營(yíng)鎮皮革產(chǎn)業(yè)、河北保定市曲陽(yáng)縣羊平鎮石雕雕刻產(chǎn)業(yè)、內蒙古烏蘭察布市涼城縣岱海鎮的老字號鴻茅藥酒產(chǎn)業(yè)、煙臺市招遠市玲瓏鎮的黃金產(chǎn)業(yè)等入選小鎮都有一定特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的歷史基礎。

特別是缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐的中西部省份，有著(zhù)悠久歷史、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)資源的小鎮往往也能夠在競爭中脫穎而出。比如湖北潛江市熊口鎮小龍蝦產(chǎn)業(yè)、通遼市開(kāi)魯縣東風(fēng)鎮紅干椒產(chǎn)業(yè)、遼寧本溪市桓仁縣二棚甸子鎮野山參產(chǎn)業(yè)、廣西南寧市橫縣校椅鎮茉莉花產(chǎn)業(yè)、云南保山市隆陽(yáng)區潞江鎮咖啡產(chǎn)業(yè)、新疆巴州焉耆縣七個(gè)星鎮葡萄產(chǎn)業(yè)等。

江蘇無(wú)錫市錫山區東港鎮和陜西商洛市鎮安縣云蓋寺鎮都提出了發(fā)展紅豆杉產(chǎn)業(yè)，后者還被專(zhuān)家在評審意見(jiàn)中建議考慮打造“紅豆杉小鎮”的品牌。

小鎮人文歷史等文旅IP被看重

在接受采訪(fǎng)時(shí)，中國人民大學(xué)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)研究所所長(cháng)、中國文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)研究會(huì )會(huì )長(cháng)金元浦，中國國土經(jīng)濟學(xué)會(huì )旅游發(fā)展委員會(huì )會(huì )長(cháng)、景域集團董事長(cháng)、驢媽媽旅游網(wǎng)創(chuàng )始人洪清華等業(yè)內專(zhuān)家，對照國外特色小鎮的發(fā)展，普遍強調指出了提煉獨特文旅IP，在發(fā)展特色小鎮過(guò)程中的重要性。

塑造特色小鎮，必須提煉本地小鎮獨有的人文、文旅IP才能勝出。這一點(diǎn)在本次入選小鎮名單中也得到極大體現和印證，有著(zhù)紅色文化、旅游品牌、紅色文化的小鎮均輕松入選。

在紅色文化方面，有山東臨沂市蒙陰縣岱崮鎮（沂蒙革命老區）、貴州黔南州甕安縣猴場(chǎng)鎮（長(cháng)征猴場(chǎng)會(huì )議會(huì )址）、甘肅慶陽(yáng)市華池縣南梁鎮（陜甘邊蘇維埃政府所在地）。

在民族特色方面，吉林四平市鐵東區葉赫滿(mǎn)族鎮、湖北恩施州利川市謀道鎮（土家族文化）、青海海東市民和縣官亭鎮（土族文化）。

在旅游品牌資源方面，有遼寧盤(pán)錦市盤(pán)山縣胡家鎮（紅海灘“稻蟹小鎮”）、吉林延邊州安圖縣二道白河鎮（長(cháng)白山(603099,股吧)旅游）、黑河市五大連池市五大連池鎮、衢州市江山市廿八都鎮（三省通衢，歷史悠久）、新疆昌吉州吉木薩爾縣北庭鎮（唐代西域北庭都護府歷史遺跡所在地）、山西晉中市靈石縣靜升鎮（王家大院）等。

在歷史文化方面，江西景德鎮市浮梁縣瑤里鎮、山東聊城市東阿縣陳集鎮（東阿阿膠(000423,股吧)）、河南汝州市蟒川鎮（汝瓷）、河南洛陽(yáng)市孟津縣朝陽(yáng)鎮（唐三彩）等。

在入選名單中，歷史名人小鎮也有不少。如：南平市武夷山市五夫鎮（朱熹故里）、濟寧市曲阜市尼山鎮（孔子誕生地）、長(cháng)垣縣惱里鎮（孔子文化，孔子周游列國曾在此講習禮儀）、宜昌市興山縣昭君鎮（王昭君家鄉）、漢中市勉縣武侯鎮、廣西河池市宜州市劉三姐鎮等。

中國城鎮化促進(jìn)會(huì )副主席兼秘書(shū)長(cháng)、“千企千鎮”工程辦公室主任陳炎兵指出，名人小鎮作為特色小鎮的一種類(lèi)別，在國外已蔚然成風(fēng)。如國外的林肯小鎮、莎士比亞小鎮。中國有著(zhù)五千年文明史，名人輩出。同時(shí)，借助近現代老一輩革命家家鄉的紅色資源也可以打造成為紅色小鎮。

對入選小鎮同樣發(fā)評審警示

為了避免并糾正過(guò)去產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展中過(guò)度房地產(chǎn)化、“空城”、“鬼城”現象。對于在特色小鎮建設過(guò)程中的過(guò)度房地產(chǎn)化、求大、求洋等不合理現象，之前，住建部、國家發(fā)改委先后對此類(lèi)現象發(fā)出警示。

在與今年名單一并公布的《專(zhuān)家組對第二批全國特色小鎮的評審意見(jiàn)》中，對有此類(lèi)苗頭的入選小鎮也給予了相應意見(jiàn)警示。

比如：

在對上海浦東新區新場(chǎng)鎮、江蘇無(wú)錫市錫山區東港鎮、湖南長(cháng)沙市寧鄉縣灰湯鎮、河南濮陽(yáng)市華龍區岳村鎮等入選小鎮的評審意見(jiàn)中，便提出了要“嚴格控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)比例，避免過(guò)度房地產(chǎn)化”；“不要拆除老房子、砍伐老樹(shù)”；“加強房地產(chǎn)管控，避免因靠近都市帶來(lái)的快速房地產(chǎn)化傾向”。

在對陜西延安市延川縣文安驛鎮的評審意見(jiàn)中指出：要“發(fā)揮小鎮已有的名人效應，拓展文旅產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)品，營(yíng)造留得住人的旅游氛圍”。但同時(shí)，對于“規劃建設的希臘風(fēng)情酒店與當地傳統風(fēng)貌差異大，應及時(shí)做出調整，不盲目搬襲外來(lái)文化”。

特色小鎮政策核心文件

?1《住房城鄉建設部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》建村[2016]147號，2016年7月

到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發(fā)展質(zhì)量。

2 ?住建部《關(guān)于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》建村建函[2016]71號，2016年8月

根據各?。▍^、市）經(jīng)濟規模、建制鎮數量、近年來(lái)小城鎮建設工作及省級支持政策情況，確定2016年各省推薦數量。

3?國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見(jiàn)》發(fā)改規劃[2016]2125號，2016年10月

總結推廣浙江等地特色小鎮發(fā)展模式，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，將創(chuàng )新性供給與個(gè)性化需求有效對接，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮化有效載體。統籌地域、功能、特色三大重點(diǎn)，以鎮區常住人口5萬(wàn)以上的特大鎮、鎮區常住人口3萬(wàn)以上的專(zhuān)業(yè)特色鎮為重點(diǎn)，兼顧多類(lèi)型多形態(tài)的特色小鎮，因地制宜建設美麗特色?。ǔ牵╂?。

4?住建部 中國農業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮建設的通知》（建村[2016]220號），2016年10月

進(jìn)一步明確農業(yè)發(fā)展銀行對于特色小鎮的融資支持辦法。建立貸款項目庫，申請政策性金融支持的小城鎮時(shí)，編制小城鎮近期建設規劃和建設項目實(shí)施方案且經(jīng)政府批準后，可向銀行提出建設項目和資金需求。

5?住建部 國家開(kāi)發(fā)銀行《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持小城鎮建設的通知》

1、支持以農村人口就地城鎮化、提升小城鎮公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的設施建設。

2、支持促進(jìn)小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設施建設。

3、支持促進(jìn)小城鎮宜居環(huán)境塑造和傳統文化傳承的工程建設

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