“特色小鎮”不是一塊一勞永逸的招牌

8月2日，浙江省特色小鎮規劃建設工作現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )上公布了對前兩批特色小鎮創(chuàng )建對象和培育對象的考核結果，78個(gè)省級創(chuàng )建小鎮中，6個(gè)被警告，5個(gè)被降格。

早在2015年4月，浙江省政府就出臺《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮規劃建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），對特色小鎮的創(chuàng )建程序、政策措施等作出規劃，根據《指導意見(jiàn)》，浙江省將在三年內培育100個(gè)特色小鎮。不到一年半的時(shí)間，這波特色小鎮建設的熱潮作為中國經(jīng)濟結構轉型的新樣本，很快在全國的其他省份蔓延開(kāi)來(lái)。因此，浙江特色小鎮的成與敗對其他地區來(lái)說(shuō)都具有借鑒意義。

據公開(kāi)資料顯示，去年7月國家提出“到2020年培育1000個(gè)特色小鎮”，截至2016年年底特色小鎮的數量就已經(jīng)達到1000個(gè)。不過(guò)，不少特色小鎮的建設者卻有難言之隱。浙江省特色小鎮規劃建設工作聯(lián)席會(huì )議辦公室常務(wù)副主任翁建榮在8月2日的特色小鎮大考后指出：“11個(gè)小鎮之所以被約談，很重要的原因是推進(jìn)不力，建設落后?！?/p>

事實(shí)上，由于建設者對“特色”的理解上存在差異，且在規劃、招商、前置運營(yíng)的過(guò)程中還未形成經(jīng)驗，“推進(jìn)不力、建設落后”的現象并非只是上述11個(gè)小鎮。

江蘇省委書(shū)記、浙江省原省長(cháng)李強曾在《特色小鎮是浙江創(chuàng )新發(fā)展的戰略選擇》一文中提出，“特色小鎮不是行政區劃單元上的‘鎮’，也不同于產(chǎn)業(yè)園區、風(fēng)景區的‘區’，而是按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，結合自身特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成‘產(chǎn)、城、人、文’一體有機結合的重要功能平臺?！?/p>

小鎮演變——產(chǎn)業(yè)和旅游成關(guān)注焦點(diǎn)

今年6月，住建部原副部長(cháng)仇保興表示特色小鎮經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。1.0版本是小鎮加“一村一品”，發(fā)揮村里本地資源優(yōu)勢，推進(jìn)規?；?、標準化、品牌化和市場(chǎng)化建設；2.0版本是小鎮加企業(yè)集群，以地區為主要發(fā)源地，地區企業(yè)集群所產(chǎn)生的產(chǎn)品都能進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈，浙江的經(jīng)濟依靠于此后來(lái)居上；3.0版本是小鎮加旅游休閑，近年來(lái)，尤其是旅游休閑、歷史文化特色這一類(lèi)的產(chǎn)業(yè)與小鎮疊加大幅度得到發(fā)展；4.0版本是小鎮加新經(jīng)濟體，發(fā)揮生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)修葺的重要功能。

顯然，目前的特色小鎮建設大多都停留在2.0版本和3.0版本，因此，業(yè)內人士對尚處于不成熟階段的特色小鎮的定位和方向作出不同維度的解讀，其中產(chǎn)業(yè)和旅游成為爭論熱點(diǎn)。事實(shí)上，特色小鎮不是一座自給自足的孤島，而是與大都市經(jīng)濟功能區關(guān)系密切。

北京第二外國語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)研究所原所長(cháng)王興斌提出：“特色小鎮建設的主流方向，不應該是旅游小鎮，而是產(chǎn)業(yè)小鎮，而且是高端產(chǎn)業(yè)小鎮，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。中國特色小鎮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要去占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節，不能按照城鎮體系的分工，就給中心 城市做配套，承接中心城區淘汰出來(lái)的落后產(chǎn)能。如果這樣做，特色小鎮就失去了意義?！?/p>

全經(jīng)聯(lián)執行主席楊樂(lè )渝在8月19日的第二屆全經(jīng)聯(lián)特色小鎮投融資模式研討會(huì )上表示：“特色小鎮是集生態(tài)、生活、生產(chǎn)為一體的三生綜合體，特色小鎮的發(fā)展動(dòng)力來(lái)源于產(chǎn)業(yè)和金融的雙重驅動(dòng)。沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)的集聚和創(chuàng )新，特色小鎮就沒(méi)有核心的內容和持續增長(cháng)的價(jià)值，沒(méi)有金融解決方案，產(chǎn)業(yè)內容和運營(yíng)載體就不能落地?！?/p>

發(fā)展困局——操盤(pán)落地有點(diǎn)難

宋衛平說(shuō)，100個(gè)操盤(pán)手里能做小鎮的不足5%。

自2016年7月起國家大力推動(dòng)特色小鎮建設以來(lái)，不少省份相繼作出反應。浙江出臺《關(guān)于加快特色小鎮的規劃建設的指導意見(jiàn)》，提出特色小鎮原則上3年內要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合項目）。隨后，河北出臺意見(jiàn)要求3年內要完成固定資產(chǎn)投資50億元，天津也提出到2020年特色小鎮固定資產(chǎn)投資完成50億元。

其中，浙江省發(fā)展特色小鎮時(shí)間較早，在2015年就針對小鎮項目出臺《浙江省特色小鎮創(chuàng )建導則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導則》）?！秾t》明確指出，第一年完成投資不少于10億元，26個(gè)加快發(fā)展縣（市、區）和信息經(jīng)濟、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮不低于6億元。

盡管浙江省先人一步，但由于特色小鎮操盤(pán)者對《導則》以及各項意見(jiàn)理解不一，這反而成為小鎮建設中的“負擔”，在浙江省今年特色小鎮大考中被點(diǎn)名的江南藥鎮便是一例。按照規定，江南藥鎮2015年的投資已經(jīng)達到10億元，但是江南藥鎮建設指揮部辦公室副主任陳高解釋被點(diǎn)名的原因時(shí)稱(chēng)：“說(shuō)我們規劃不清，本來(lái)只考核江南藥鎮這3.9平方公里，但我們把新城區的產(chǎn)業(yè)都計算在內了，說(shuō)我們固定資產(chǎn)投資界限不清，有拼盤(pán)現象?！?/p>

江南藥鎮的問(wèn)題不是個(gè)案。目前，特色小鎮建設所遇到的問(wèn)題主要集中在三方面，一是土地和設施配套，二是小鎮的定位產(chǎn)業(yè)空間的構建，三是政府、投資商、房產(chǎn)商的操作問(wèn)題以及多方平衡。

而以浙大公共管理學(xué)院院長(cháng)、浙江省特色小鎮研究會(huì )會(huì )長(cháng)郁建興為首的調研組近期給出的一份調查報告顯示，特色小鎮建設中用稅收優(yōu)惠吸引企業(yè)不可取、人才引進(jìn)難、有的地方官員重績(jì)效輕服務(wù)。臺商小鎮建設指揮部副主任劉榮杰也坦言，不要說(shuō)985、211的畢業(yè)生了，就是普通高校生也很難回流。

如何突圍——產(chǎn)城人文需有機結合

由于不同建設者對特色小鎮的定位和操作都有著(zhù)不同理解，使得特色小鎮建設的推進(jìn)略顯拖沓。不過(guò)，在目前特色小鎮的參與者中不乏優(yōu)秀樣本，從中得出的經(jīng)驗是，要有成熟的規劃來(lái)吸引投資，同時(shí)要有完全的配套來(lái)培養小鎮的內生力。

譬如，作為園區運營(yíng)商，華夏 幸福將其固安產(chǎn)業(yè)園區模式成功復制到了全國。事實(shí)上，華夏幸 福的起家與特色小鎮關(guān)聯(lián)密切，只是接手固安項目時(shí)還未有此提法，在政府和市場(chǎng)的雙重推動(dòng)下，固安成為華夏 幸福的園區運營(yíng)樣板田，這一成功嘗試促進(jìn)了廊坊市經(jīng)濟發(fā)展，華夏 幸福也以此搭上京津冀一體化的快車(chē)。

此外，綠地·長(cháng)島小鎮是將養老度假作為主要功能之一，綠地并未將整盤(pán)去做養老，而是針對有養老需求的客戶(hù)在大項目里面設計養老社區，結合普通社區配套共同組成帶有養老屬性的全年齡社區，其所制定的醫療、護理和養護設施是吸引投資置業(yè)的重要策略。

甚至有部分小鎮已經(jīng)產(chǎn)生營(yíng)收利潤。杭州西湖的云棲小鎮是一個(gè)以云生態(tài)為主導的產(chǎn)業(yè)小鎮，建設僅僅一年，已經(jīng)實(shí)現了渉云產(chǎn)值近30億元，完成財政總收入2.1億元，阿里云、富士康、英特爾等都是小鎮居民。無(wú)獨有偶，北京的古北水鎮以“長(cháng)城+水鎮”為賣(mài)點(diǎn)，背靠司馬臺長(cháng)城、坐擁鴛鴦湖水庫，曾在2015年接待游客總量就超過(guò)160萬(wàn)人次，旅游綜合收入近5億元，業(yè)內人士預計進(jìn)入成熟運營(yíng)期之后，古北水鎮年接待游客將達到400萬(wàn)人次，旅游綜合年收入也將達到10億元。

對于特色小鎮未來(lái)的發(fā)展，王興斌表示，“我們提出了產(chǎn)業(yè)特色小鎮發(fā)展的三個(gè)路徑，第一個(gè)路徑是從產(chǎn)業(yè)園區到特色小鎮，第二個(gè)路徑是從重點(diǎn)鎮到特色小鎮，第三個(gè)路徑是從城市綜合體到特色小鎮。城市綜合體和產(chǎn)業(yè)園、重點(diǎn)鎮不同，不缺生活配套，關(guān)鍵是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，一些城市邊緣地區的綜合體陷入了‘臥城’的發(fā)展陷阱，就業(yè)在中心區，白天見(jiàn)不到人?！?/p>

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