調查報告！長(cháng)春李氏婚紗夢(mèng)想城重大火災事故

經(jīng)調查認定，吉林長(cháng)春李氏婚紗夢(mèng)想城“7·24”重大火災事故是一起生產(chǎn)安全責任事故，造成15死25傷，直接經(jīng)濟損失3700余萬(wàn)元。

近日，吉林省應急管理廳在官方網(wǎng)站公布了《吉林省長(cháng)春市李氏婚紗夢(mèng)想城“7·24”重大火災事故調查報告》。經(jīng)調查認定，吉林省長(cháng)春市李氏婚紗夢(mèng)想城“7·24”重大火災事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

2021年7月24日15時(shí)40分許，吉林省長(cháng)春市凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區銀豐路472號，吉林省李氏婚紗影樓有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)李氏婚紗公司）拍攝基地李氏婚紗夢(mèng)想城發(fā)生火災，造成15人死亡、25人受傷，建筑物過(guò)火面積6200平方米，直接經(jīng)濟損失3700余萬(wàn)元。

事故直接原因

起火原因：2021年7月24日15時(shí)40分許，李氏婚紗夢(mèng)想城二樓“婚禮現場(chǎng)”攝影棚上部照明線(xiàn)路漏電擊穿其穿線(xiàn)蛇皮金屬管，引燃周?chē)扇挤抡嬷参镅b飾材料所致。

火災蔓延擴大原因：李氏婚紗公司違規對李氏婚紗夢(mèng)想城進(jìn)行改擴建及采用可燃材料裝修裝飾。

有關(guān)地方政府存在的問(wèn)題

1.長(cháng)春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區凈月街道辦事處。組織開(kāi)展“兩違”清查行動(dòng)中，未發(fā)現李氏婚紗夢(mèng)想城存在的問(wèn)題隱患，排查隱患工作有缺失。監督檢查過(guò)程中未跟蹤問(wèn)題隱患整改情況，未達到閉環(huán)管理要求；檢查人員現場(chǎng)檢查不深入，未摸清違法、違章建筑底數，日常檢查中長(cháng)期未發(fā)現李氏婚紗夢(mèng)想城存在違法改擴建行為；對消防工作重視程度不夠，指導督促轄區單位落實(shí)消防安全隱患排查工作存在死角和盲區。

2.長(cháng)春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。對消防救援大隊、公安派出所日常消防安全監督檢查缺乏協(xié)調指導；所屬規劃部門(mén)對李氏婚紗夢(mèng)想城擅自改變房屋用途、違法改擴建問(wèn)題的排查與治理工作開(kāi)展不力；所屬城市管理部門(mén)組織開(kāi)展違建排查治理工作跟蹤調度不及時(shí)，對企業(yè)違規裝修改造工程監督檢查不力；所屬商務(wù)部門(mén)對婚紗攝影類(lèi)企業(yè)的行業(yè)消防安全管理缺位。

3.長(cháng)春市人民政府。監督指導凈月開(kāi)發(fā)區管委會(huì )落實(shí)消防安全責任制不到位，對公安派出所、原公安機關(guān)消防機構、消防救援機構開(kāi)展消防監督檢查工作不力問(wèn)題失察。

有關(guān)部門(mén)存在的問(wèn)題

1.公安機關(guān)

（1）長(cháng)春市公安局凈月分局凈月大街派出所。對日常消防監督檢查工作認識不到位，主動(dòng)性不強，日常消防監督檢查工作僅限于口頭詢(xún)問(wèn)和提醒，對李氏婚紗夢(mèng)想城開(kāi)展消防監督檢查不力。

（2）長(cháng)春市公安局凈月分局。對派出所日常消防監督檢查工作指導不力，對派出所監督檢查李氏婚紗夢(mèng)想城不力問(wèn)題失察。

（3）長(cháng)春市公安局。對公安派出所及原公安機關(guān)消防機構開(kāi)展消防監督檢查工作不力問(wèn)題失察。

2.規劃部門(mén)

（4）原凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區規劃局（現凈月區規劃和自然資源服務(wù)中心）。在日常工作中只對經(jīng)過(guò)許可的建設項目進(jìn)行監督檢查，對未經(jīng)許可的建設項目疏于檢查和管理，對李氏婚紗夢(mèng)想城未經(jīng)許可擅自改擴建問(wèn)題失察漏管。

3.城市管理部門(mén)

（5）凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區城市管理局。對拆違工作推進(jìn)不力，對違法違章建筑的監督檢查及日常排查工作存在漏洞，導致李氏婚紗夢(mèng)想城違法建筑長(cháng)期存在。

4.商務(wù)部門(mén)

（6）凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區商務(wù)和國際合作局。未將婚紗攝影類(lèi)納入行業(yè)管理范圍，未指導、督促婚紗攝影類(lèi)企業(yè)的行業(yè)消防安全管理工作。

5.消防救援機構

（7）凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區消防救援大隊。2018年7月，在李氏婚紗夢(mèng)想城建設期間，對核查舉報李氏婚紗夢(mèng)想城“沒(méi)有任何消防手續，沒(méi)有資質(zhì)，存在安全隱患”的問(wèn)題時(shí)不全面、不認真，未及時(shí)發(fā)現制止李氏婚紗夢(mèng)想城存在的違法問(wèn)題；在2020年6月和2021年3月兩次“雙隨機、一公開(kāi)”監督執法檢查過(guò)程中存在單人執法問(wèn)題，漏查李氏婚紗夢(mèng)想城隱患整改事項，未督促李氏婚紗夢(mèng)想城整改存在的消防安全隱患；對轄區派出所日常消防檢查工作指導不力。

（8）長(cháng)春市消防救援支隊。對凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區消防救援大隊履行消防監督檢查職責不力、指導轄區派出所開(kāi)展日常消防監督檢查不力問(wèn)題失察。

對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

（一）已被公安機關(guān)采取措施人員

1.鄒兆春，男，51歲，中國民主建國會(huì )會(huì )員，長(cháng)春市寬城區政協(xié)常委，李氏婚紗公司法定代表人、股東、實(shí)際控制人，博大東方公司實(shí)際控制人。違反《建筑法》《消防法》《吉林省城鄉規劃條例》等法律法規，擅自改變房屋用途，違反法定建設程序對李氏婚紗夢(mèng)想城進(jìn)行改擴建；建設中委托無(wú)設計、施工資質(zhì)的單位進(jìn)行改擴建；未履行企業(yè)主要負責人消防安全職責，企業(yè)日常消防安全管理缺失，未建立安全生產(chǎn)責任制；未組織制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規程；未設置安全管理機構、也未配備專(zhuān)職安全管理人員；未組織制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案；未組織開(kāi)展消防檢查和隱患排查。涉嫌重大責任事故罪，已于2021年7月26日被公安機關(guān)依法刑事拘留。

2.張艷紅，女，31歲，鄒兆春妻子，李氏婚紗公司股東、原法定代表人（2017年11月24日至2021年5月31日）、實(shí)際管理人。未履行《安全生產(chǎn)法》《消防法》等法律法規規定職責，未組織實(shí)施消防安全管理工作；未設置安全生產(chǎn)管理機構，也未配備專(zhuān)職安全管理人員；不掌握本單位安全風(fēng)險隱患，未組織開(kāi)展安全檢查和隱患排查治理工作；對企業(yè)日常安全管理缺位，未建立安全生產(chǎn)責任制；未組織員工開(kāi)展崗前安全教育培訓和應急疏散演練。涉嫌重大責任事故罪，已于2021年7月26日被公安機關(guān)依法監視居住。

3.隋忠孝，男，39歲，李氏婚紗夢(mèng)想城改擴建工程平面規劃設計及施工現場(chǎng)管理人（不含攝影棚）。個(gè)人承攬李氏婚紗夢(mèng)想城改擴建工程平面設計，無(wú)建設工程勘察、設計注冊師資格，違反國家工程建設消防技術(shù)標準強制性條款，安全疏散通道、防火分區、消防設施布設和選用的建筑構件耐火極限不符合消防安全要求。涉嫌重大責任事故罪，已于2021年7月26日被公安機關(guān)依法監視居住。

4.馬亮，男，40歲，摩瑪嘉頌公司和摩瑪世紀城公司實(shí)際控制人，李氏婚紗夢(mèng)想城攝影棚裝修設計及攝影棚施工工程實(shí)際負責人。違反《消防法》《建筑法》等法律法規，在公司不具備建筑工程裝飾裝修設計、施工資質(zhì)的情況下，承攬李氏婚紗夢(mèng)想城攝影棚設計、施工工程，違反國家工程建設消防技術(shù)標準強制性條款，不按照建筑工程質(zhì)量、安全標準進(jìn)行設計、施工，安全疏散、防火分區、建筑構件的耐火極限和裝修材料的燃燒性能不符合消防安全要求，致使起火后火勢迅速蔓延。涉嫌工程重大安全事故罪，已于2021年7月28日被公安機關(guān)依法監視居住。

5.朱玉波，男，47歲，李氏婚紗公司電工，李氏婚紗夢(mèng)想城改擴建工程水、電、暖、空調等施工現場(chǎng)負責人，配電系統日常維護保養負責人。在李氏婚紗夢(mèng)想城改擴建期間，違反國家工程建設消防技術(shù)標準強制性條款，無(wú)相關(guān)電氣設計文件進(jìn)行電氣施工，設備選用及工程質(zhì)量不符合相關(guān)技術(shù)標準。在配電系統日常維護保養過(guò)程中，未及時(shí)發(fā)現攝影棚區域電氣線(xiàn)路存在的風(fēng)險隱患。涉嫌重大責任事故罪，已于2021年7月26日被公安機關(guān)依法監視居住。

6.劉巖，男，35歲，摩瑪嘉頌公司行政主創(chuàng )設計總監，李氏婚紗夢(mèng)想城攝影棚裝修工程設計負責人。違反《消防法》《建筑法》等法律法規，無(wú)建設工程勘察、設計注冊師資格，從事李氏婚紗夢(mèng)想城攝影棚裝修工程設計，違反國家工程建設消防技術(shù)標準強制性條款，不按照建筑工程質(zhì)量、安全標準進(jìn)行設計，在平面規劃布置、材料選用上沒(méi)有充分考慮建筑防火方面的要求，致使按裝修設計施工圖施工后，造成安全疏散通道、防火分區、建筑構件耐火極限和裝修材料燃燒性能等方面，多項違反消防安全強制性標準，降低工程設計標準，致使起火后火勢迅速蔓延。涉嫌工程重大安全事故罪，已于2021年7月28日被公安機關(guān)依法監視居住。

7.寧博，女，37歲，李氏婚紗公司李氏婚紗夢(mèng)想城店長(cháng)，負責李氏婚紗夢(mèng)想城全面工作，對生產(chǎn)安全和消防安全職責不清，未履行安全生產(chǎn)責任，不掌握本單位安全風(fēng)險隱患，未組織開(kāi)展安全檢查和隱患排查治理工作;未組織開(kāi)展安全教育培訓和應急疏散演練。涉嫌工程重大安全事故罪，已于2021年7月28日被公安機關(guān)依法監視居住。

8.徐利，女，43歲，李氏婚紗公司行政部主管，負責財務(wù)、人事、后勤工作，對本部門(mén)安全生產(chǎn)和消防安全職責不清，未組織開(kāi)展安全檢查和隱患排查，未組織開(kāi)展安全教育培訓和應急疏散演練。涉嫌工程重大安全事故罪，已于2021年7月28日被公安機關(guān)依法監視居住。

9.蔣輝輝，男，34歲，參與李氏婚紗夢(mèng)想城攝影棚裝修工程施工。個(gè)人違規承攬李氏婚紗夢(mèng)想城改擴建工程影棚隔墻、吊頂、電氣線(xiàn)路敷設施工，在無(wú)相關(guān)電氣設計文件的情況下違規進(jìn)行電氣施工作業(yè)[22]。涉嫌工程重大安全事故罪，已于2021年7月28日被公安機關(guān)依法監視居住。

（二）有關(guān)企業(yè)其他人員

劉小二，男，38歲，昊合碩公司實(shí)際控制人，李氏婚紗夢(mèng)想城建筑頂棚內保溫工程材料提供者及施工負責人。違反《消防法》《建筑法》等法律法規，無(wú)防水防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)承攬李氏婚紗夢(mèng)想城頂棚內保溫工程，在施工過(guò)程中，違反國家工程建設消防技術(shù)標準強制性條款，采用聚氨酯泡沫作為保溫材料，未核查其燃燒性能等級，以承諾達到B1級銷(xiāo)售并施工，同時(shí)未做防火保護層，致使火災發(fā)生后火勢迅速蔓延。涉嫌重大責任事故罪，建議由公安機關(guān)調查處理。

（三）有關(guān)公職人員

對于在事故調查過(guò)程中發(fā)現的地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)公職人員履職方面的問(wèn)題線(xiàn)索及相關(guān)材料，移交紀檢監察機關(guān)，對有關(guān)人員的黨政紀處分，由紀檢監察機關(guān)提出。

（四）對有關(guān)企業(yè)及人員行政處罰建議

1.吉林省李氏婚紗影樓有限公司。建議按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》有關(guān)規定，由吉林省應急管理廳處以罰款。建議由長(cháng)春市政府依法對李氏婚紗夢(mèng)想城違法建筑進(jìn)行處理。

2.大連摩瑪嘉頌裝飾設計工程有限公司。建議遼寧省人民政府責成相關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律規定做出相應處理，并吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。

3.大連摩瑪世紀城裝飾設計工程有限公司。建議遼寧省人民政府責成相關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律規定做出相應處理，并吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。

4.長(cháng)春昊合碩保溫工程有限公司。建議長(cháng)春市人民政府責成相關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律規定做出相應處理，并吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。

5.鄒兆春。建議按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》有關(guān)規定，由吉林省應急管理廳處以罰款，終身不得擔任攝影服務(wù)類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。

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